城市群是我国城镇化的主要空间载体，在交流东谈主口和要素布局、促进大中小城市谐和发展等方面进展着要紧作用。党的十八大以来押注篮球的app，我国稳步鼓吹城市群建立，19个城市群承载了世界70%以上的东谈主口、孝敬了80%以上的国内坐蓐总值。“十四五”盘算推算和2035年前景规画选录对推动城市群一体化发展作出统筹部署，当今已赢得塌实生效。近日召开的中央城市办事会议提议，发展组团式、收罗化的当代化城市群和齐市圈。本期特邀众人围绕联系问题进行探究。
以城市群为载体鼓吹新式城镇化
什么是城市群？我国城市群发展进程是若何的？合座建立情况如何？
陆军（北京大学政府料理学院副院长、西宾）：城市群是指一定地舆范围内，基于交通、产业、商业、东谈主口等关联机制，由中枢城市向独揽区域放射带动变成的收罗型城市集群。相较于中心城市“一城独大”的空间组织形态，城市群是城镇化高等阶段的家具。在经济全球化、信息期间翻新、产业汇注扩散和资源要素流动的布景下，传统区域经济缓缓向“中枢—节点—收罗”一体化平衡发展，最终变成跨地区、多中心、多层级的收罗型城市区域情景。我国城市群具有交通便捷快捷、产业汇注互补、商场结构匹配、收罗外部性强、处理深度协同等系统性上风，是推动新式城镇化和新式工业化协同发展的主要空间载体，是经济发展的要紧增长极。
我国城市群发展是多种要素概括作用的收尾，内在逻辑包括三个方面：其一，我国领土辉煌，但地区发展抗击衡程度较高，在快速城镇化布景下，东谈主口和经济要素向大城市单向流动，变成了以超大、特大城市和省会城市为代表的区域中心城市；其二，在合理的通勤距离内，中心城市通过产业、商业、期间服务等道路，放射独揽地区，带动远郊区、卫星城和独揽中小城市同城化联动发展；其三，进入信息化、数字化时间，受流量经济驱动，区域情景缓缓呈现网格化、多中心的空间特征，在商场机制作用下，城市群呈现精湛的区域一体化平衡情景。
“十一五”盘算推算提议，要把城市群看成鼓吹城镇化的主体形态。尔后，我国对城市群发展盘算推算进步履态调节。党的十八大陈述强调“增强中小城市和小城镇产业发展、大家服务、吸纳办事、东谈主口汇注功能”；党的十九大陈述提议“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇谐和发展的城镇情景”；“十四五”盘算推算和2035年前景规画选录提议，以城市群、齐市圈为依托促进大中小城市和小城镇谐和联动、特色化发展；本年7月召开的中央城市办事会议强调，发展组团式、收罗化的当代化城市群和齐市圈。
跟着区域要紧策略的本质，我国城市群建立纪律加速。摈弃当今，已盘算推算建立长三角、京津冀、珠三角、长江中游、关中平原、北部湾、山西中部、滇中、宁夏沿黄、山东半岛等19个城市群，承载了世界70%以上的东谈主口，孝敬了80%以上的国内坐蓐总值，鸿沟以上工业企业数目占世界近九成，进展了科技翻新的主体作用。合座来看，我国城市群建立呈现如下性格。
一是城市群里面企业之间经济考虑和投资互动日益精湛。从工商信息和企业跨城际投资行为来看，在城市群里面，不同城市间企业互设机构和子公司、投资互动等行为快速增长。以长三角、成渝、京津冀、珠三角城市群为例，2019年城市间企业互投的收罗鸿沟和放射范围显赫扩大，较2010年别离增多66%、50%、19%和16%。企业投资流向促进城市间产业结构调节，通过转换经济效率影响办事，从而对东谈主口流动产生正向影响，加速区域要素流动一体化。
二是通过各异化定位和分类施策升迁策略价值。一方面，阐述经济鸿沟、概括实力和区位价值，充分挖掘不同等第城市群的发展后劲。举例，长三角、珠三角、京津冀城市群戮力于打造世界级城市群，成渝、长江中游城市群定位于中枢城市群等。另一方面，阐述区域谐和发展策略需要，动态调节城市群发展规画。与“十三五”盘算推算比较，在“十四五”盘算推算中，长江中游、成渝城市群由“发展壮大”转为“优化升迁”，中西部城市群在构建城镇化情景中作用日益突显。东部城市群嗜好功能定位并各有侧重，变成疏密有致、单干相助的区域发展情景。
三所以城市群、齐市圈谐和联动为依托。我国高度嗜好城市群里面功能定位偏激对区域发展的影响。现时，齐市圈已成为区域城镇化空间链条中的重要一环。《国度发展矫正委对于培育发展当代化齐市圈的带领见地》发布，发展当代化齐市圈为城市群高质地发展、经济转型升级提供要紧营救。《长江三角洲城市群发展盘算推算》构建了“一核五圈四带”的收罗化空间情景，推动南京、杭州、合肥等齐市圈同城化发展。发展方式上，缓缓由中枢城市带动转向以齐市圈协同发展带动，独揽中小城市分享毗邻大城市的汇注效益并滚动为经济增长能源，以此促进齐市圈同城化，再与城市群一体化联动。举例，当代化齐门齐市圈由北京向外50公里、100公里、150公里别离变成的通勤圈、功能圈和产业圈组成，通过行政、商场、产业等协同，为京津冀城市群一体化发展提供保险。
四所以轨制翻新排除体制机制忙活。以成渝城市群发展为例，2021年《成渝地区双城经济圈建立盘算推算选录》发布，两地积极探索经济区与行政区规定分离矫正，通过机制翻新冲破行政条块分割，共建跨省域省级新区“川渝高竹新区”，在跨省域运转料理、经济发展、要素保险等领域探索出100余项矫正恶果，初步变成了以汽车零部件为主的产业集群。
允洽各异化布局探索多元化旅途
受地舆区位、资源资质等要素影响，不同地区的城市群发展有哪些性格？
文余源（中国东谈主民大学运用经济学院西宾）：城市群是我国城镇化的主要空间载体，京津冀、长三角、珠三角、成渝等19个城市群漫衍于东、中、西和东北四大板块，变成各异化布局。东部地区6个城市群地处沿海绽放前沿，中部地区2个城市群居承东启西的要道位置，西部地区9个城市群在西部翻开发策略布局中进展着要紧作用，东北地区2个城市群是东北振兴的要紧增长极。
地舆区位不同，城市群在资源资质、东谈主口结构、经济基础等方面也存在各异，经济实力梯度分明。
东部沿海城市群发展上风高出，长三角、珠三角、京津冀城市群经济总量占世界的40%以上。其中，长三角地区效劳构建全球先进制造业基地，2024年经济总量33.2万亿元，相差口总值16.01万亿元，占世界比重36.5%。集成电路产业鸿沟超8000亿元，占世界的60%，变成完好产业链条，高新期间企业超15万家，长三角生态绿色一体化发展示范区累计变成154项轨制翻新恶果。珠三角城市群加速科技翻新一体化进度，2024年鸿沟以上工业增多值超3.6万亿元，深圳PCT国外专利央求量1.63万件，连气儿21年居世界首位；电子信息产业相助单干明确，营收超5万亿元。京津冀以齐门为中枢，在协同发展引颈下，无间优化产业结构，2024年经济总量11.5万亿元，服务业占比近70%，相差口总值超5万亿元，全年专利授权量约27万件，北京PCT国外专利央求量1.2万件。连年来，东部城市群基础形势互联互通水平不休升迁，“轨谈上的长三角”建立加速鼓吹，2024年发送游客8.9亿东谈主次，京津冀城市群区域内高速公路总里程超1.1万公里；长三角5G基站密度居世界前线，京津冀加速建立世界一体化算力收罗国度要道节点。
中部城市群依托承东启西、连南接北的交通要道上风，加速中心城市建立。长江中游城市群以武汉、长沙、南昌为中枢，变成“品”字形发展情景，依托水运和长江经济带，成为中部崛起的要紧营救，2024年经济总量约12.4万亿元。华夏城市群以郑州为中心，依托“米”字形高铁收罗和航空要道上风，眩惑东谈主口和产业转机，郑州航空港货邮隐约量82.5万吨，河南中欧班列累计开行突破15000列。与东部地区比较，中部城市群翻新材干和绽放水平还存在一定差距。
西部城市群因地制宜走多元化发展之路。以重庆、成齐为中枢的成渝城市群凭借西部要紧工业和耗尽中心性位，成为内陆绽放新高地，2024年经济总量达8.7万亿元。川渝合作共建西部科学城，在电子信息、汽车制造等领域变成国度级产业集群，两地汽车制造业产值超8000亿元。2024年中欧班列（成渝）开行量超5700列，成为世界开行量最多、区域合作最泛泛、运载最踏实的中欧班列。关中平原、滇中、黔中、兰州—西宁、宁夏沿黄等城市群，以能源、矿产等资源开发为主导，促进民族谄媚与经济发展、生态保护等有机结合，呈现多元化发展态势。合座来看，西部城市群发展速率和一体化水平低于东、中部城市群。
东北城市群在协同发展中推动转型升级。辽中南、哈长城市群是传统工业基地，领有丰富的煤炭、石油、玄色金属等资源，在东北振兴策略的指引下，鼓吹新旧动能调遣，发展装备制造、生物医药、数字经济等新兴产业，同期加速对外绽放与区域合作纪律，悉力打造新增长极。哈长城市群在重型机械、电力拓荒等领域具有显赫上风，在中国一汽、哈电集团等企业带动下加速转型升级；辽中南城市群效劳推动智能制造、航空航天、生物医药等新兴产业发展。
不同区域城市群各具特色、互为补充，但也存在区域发展抗击衡、资源要素流动不畅等问题。东部三大城市群GDP总量占世界比重超四成，而西部城市群占比不及三成，长三角城市群中上海东谈主均GDP约为安徽的2.6倍；跨行政区画谐和机制不够健全，各地在产业盘算推算、基础形势建立等方面统筹不及，一体化鼓吹短少有劲持手；社保、医疗等大家服务跨区域转机连续机制不够完善，影响东谈主才等要素解放流动，地皮、老本等要素商场化建设水平有待升迁。
升迁城市群一体化水平，构建高质地发展新情景，需从以下方面效劳。一是强化盘算推算引颈和统筹谐和。建立健全城市群发展谐和机制，统筹产业布局、基础形势建立等要紧事项，探索城市群处理新模式。二是加速基础形势互联互通。鼓吹城际铁路、市域（郊）铁路建立，打造“1小时通勤圈”，统筹布局5G、数据中心等新式基础形势，探索数字灵敏城市群建立。三是深刻产业协同发展。交流城市群里面产业合理单干，营救龙头企业跨区域布局产业链，建立产业合作园区，探索利益分享机制。四是鼓吹大家服务共建分享。深刻政务服务跨区域合作，排除破损要素解放流动的体制机制忙活，扩大“跨省通办”事项范围，完善社会保险转机连续机制。
高水平建立长三角世界级城市群
2024年长三角GDP超33万亿元，居世界城市群首位。长三角如何推动城市群一体化发展？
孙斌栋（华东师范大学中国行政区画操办中心主任、西宾）：长三角地区是我国经济发展最活跃、绽放程度最高、翻新材干最强的区域之一。2018年，习近平总布告在首届中国国外入口展览会开幕式上文告，营救长江三角洲区域一体化发展并高潮为国度策略。这赋予长三角要紧历史办事，为长三角一体化发展注入纷乱动能。
长三角一体化发展高潮为国度策略，长三角扩容至障翳上海、江苏、浙江、安徽三省一市共41个城市。2019年，《长江三角洲区域一体化发展盘算推算选录》发布，紧扣“一体化”和“高质地”两个重要作出部署，为长三角地区推动城市群一体化发展、打造建壮活跃增长极提供保险。为构建上海大齐市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群，2022年，上海市、江苏省、浙江省合股印发《上海大齐市圈空间协同盘算推算》，打造跨区域合作示范区，建立要紧功能性平台，推动省际毗邻地区协同，交流沪苏浙进展各自上风全面融入长三角一体化发展。2023年，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体盘算推算（2021—2035年）》，示范区由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成，为构建有机的空间结构和功能布局提供了依据。
2024年，长三角地区坐蓐总值突破33万亿元，以4%的国土面积，创造了世界近1/4的经济总量，对世界经济增长的孝敬率约为30%。经济鸿沟跃居世界六大城市群第二位，在全球经济情景中的策略地位日益突显。长三角地区收场向上式发展，源于资源资质、商场建立、政策协同等要素强力营救。
依托资源资质打造上风产业。长三角地区东谈主力老本和翻新资源高度汇注，领有世界约25%的“双一流”高校。这里通江达海、承东启西、联南接北，且地缘相近、东谈主文相亲。看成我国一体化程度最高的地区之一，长三角区位上风高出，商场梯度显露。中枢城市上海凭借“T字形”区位，依托长江黄金水谈辐命中西部，打造经济走廊联通世界，成为全球要素建设要道和国外金融中心，进展对长三角区域纷乱的汇注吸附、放射带动材干。当今，长三角地区变成了以上海全球资源建设中心为龙头、苏浙先进制造业集群为营救、安徽策略性新兴产业为本地的单干体系。摈弃2024年底，三省一市高新期间企业占世界比重超30%，国度级先进制造业集群26个。上风产业集群式发展，为长三角一体化注入建壮能源。
加将近素流动建立一体化商场体系。长三角地区紧扣要素解放流动、产业高效相助、风险共担机制，构建谐和绽放的商场体系。在要素商场化矫正领域不休完善同城化发展体制机制，加速资源要素在城市间有用流动。当今，外乡门诊结算收场41个城市全障翳，累计结算超3800万东谈主次。三省一市实行户籍准入年限累计互认，推动劳能源跨区域流动和高效建设。眩惑东谈主才流入方面，各城市通过配套毕业生求职创业补贴、一次性生涯补贴、租房补贴、购房优惠、子女栽植等福利优化东谈主才服务保险，以优越的待遇眩惑多数东谈主才涌入，推动长三角地区东谈主才结构优化。增强经济活力方面，各省市全面优化营商环境。以浙江为例，“两个健康”集成矫正世界先行示范，强制性行政审批中介服务事项缩减至27项，数目世界最少，“民营经济32条”深刻落地，2024中国民营企业500强等榜单上，浙江企业上榜数目居世界前线。科创协同方面，推动科技翻新与产业翻新深度会通。三省一市以跨区域“揭榜挂帅”等神情布局和组织方式，推动面向产业翻新的科研任务、资金、料理跨区域合股、联通和联动，探索攻关本质旅途。2022年以来，长三角科技翻新共同体共组织本质神情43项，三省一市财政干与1.8亿元，联动社会干与推测11.5亿元，商场一体化建立恶果显赫。
政策协同发力加速城市群一体化进度。长三角城市群高贵发展成绩于各地高效协同。三省一市共同组建长三角区域合作办公室，合股出台跨域政策，推动各城市在产业、交通、环保等要点领域协同发展。产业一体化方面，通过共建园区促进产业链协同与资源分享，电子信息产业已变成自上海到苏锡甬、杭宁合再聚合苏北、皖南皖北、浙西南之间的“中枢—外围”区域单干情景。交通一体化方面，加速建立高效互联的交通体系，长三角地区铁路密度提高至441公里/万肤浅公里，买通16条省际断头路，累计通畅超百条省际毗邻公交剖析，织密“公铁水空”立体收罗押注篮球的app，基础形势互联互通为城市间各种要素解放流动、产业快速发展提供有劲营救。生态环境共保联治，共建区域环境风光一体化业务平台，联动防治大气玷辱。安徽、浙江翻新本质“新安江模式”，探索跨省流域生态保护赔偿机制，推动流域落魄游经济社会谐和发展。